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深度推進三產融合筑牢鄉村振興基礎

時間:2020-07-09 08:56:00

來源:吉林日報 

  吉林省委十一屆七次全會審議通過的《關于集中力量補齊全面小康“三農”領域短板,提高糧食安全保障能力,加快率先實現農業現代化的決定》提出,要促進農業“接二連三”融合發展,加快率先實現農業現代化進程。農村一、二、三產業融合發展,是要素跨界的優化重組,是農村土地、資金、人才和技術等要素在各產業良性循環,必將促進農村新業態新產業快速發展和農民收入的持續增長,推動吉林率先實現農業現代化的進程,進一步筑牢吉林鄉村振興基礎。

  暢通要素流通渠道是農村三產融合的重要保障,但目前,吉林省一些農村地區在三產融合過程中還存在著要素缺失與流動限制等問題。主要體現在:土地流轉難、流轉成本高、流轉土地分散、流轉土地經營期限短等問題,制約農業集約化經營;農民貸款難、融資渠道單一,實現產業轉型發展缺乏更大資金支持的難點依然存在;集農業種植、生產、經營、管理、金融等多領域交叉的復合型人才的缺失,成為進一步實現農村三產融合發展的重要制約因素;技術研發與應用滯后,科技對農業發展的技術貢獻率相對較低,農村企業市場缺乏競爭力。

  加快推進農村土地規模化經營。在繼續支持農村新型經營主體不斷擴大經營規模的基礎上,讓數量眾多、規模巨大、但經營小型化、土地分散化的小農戶走上合作化經營之路,成為推動農村土地規模化經營的關鍵問題。同時在推動小農戶與農村新型經營主體實現利益鏈接的基礎上,通過實施分類指導,讓具備規模經營能力和有成為農村新型經營主體潛力,規模經營能力不足、但有繼續經營意愿的不同類型的小農戶,通過重點支持,擴大其經營規模,并通過小農戶間合作經營、托管經營等多種形式,讓大部分小農戶逐漸走上規模化、集約化經營之路。

  加大對農村三產融合的資金、政策支持。強化頂層設計,發揮政府財政資金引導作用,實現政策性和市場化的有機結合,將分散的、沉淀的資金有效轉化為產業融合發展需要的資本金。促進信貸政策、產業政策和財政政策之間的協調配合,由政府發起設立農村三產融合發展基金,積極探索財政資金金融化運作,為三產融合貸款給予貼息等財政獎勵。充分發揮資本市場優化資源配置的功能,動員和激勵更多的社會資本和金融資本投入到農村各項產業,完善運行體制和機制,進一步解決融合主體和融資渠道單一、融資難、融資貴問題。

  加強農村三產融合復合型人才建設。出臺復合型人才培養政策,將懂技術、會管理、能經營的新型農民作為重點培養對象,實施優先培養;探索復合型人才集聚組合新模式,通過產業鏈延伸、全產業鏈覆蓋、產業集聚等多種形式,推動復合型人才向新型經營組織、產業融合項目、產業園區集聚,進而發揮人才集聚效應;在不斷挖掘省內農村產業融合復合型人才基礎上,積極引入省外復合型人才,建立體現吉林農村產業融合開發特點的復合型人才庫,用以激勵、示范、引導復合型人才建設。

  加快現代農業科技創新和應用體系建設。建立現代農業科技創新體系,積極引導省內涉農高校、科研院所和涉農企業組建農業產業技術創新戰略聯盟,形成農業技術領域技術集成與產業集群,提升吉林省農村各項產業的技術創新與戰略協作能力。建立現代農業科技應用體系,以農業科技推廣部門為主導,以廣大農民為主體,以科技協會、聯盟為平臺,構建科技推廣的基礎框架,通過實施農業科技推廣項目和重大工程,實現農業科技創新與應用有機銜接,提升農業科技成果轉化率。

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